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进一步丰富商品期货品种,加快引进境外交易者

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国务院发布关于推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知。
 
国发〔2021〕12号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
现将《关于推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
国务院
 
2021年8月2日。
 
(本文公开发布)
 
推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施。
 
建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措,是我国改革开放进程中的里程碑。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,以制度创新为核心,积极发挥改革的突破和引领作用,加快建设对外开放高地,推动构建以国内循环为主体、国内国际循环相互促进的新发展格局,现就推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新提出如下措施。
 
一是加大对港澳投资。
 
在《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下,港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限已由省级旅游主管部门下放至自贸试验区。(商务部、文化和旅游部、国务院港澳事务办公室、各贸易试验区所在地省级人民政府按职责分工负责;适用范围:所有自由贸易试验区,除适用于特定自由贸易试验区的措施外,适用范围为所有自由贸易试验区)。
 
第二,放开法定调查的国际注册。
 
推进自贸试验区国际注册法定检验放开,制定出台相关管理办法,允许依法核准的境外船舶检验机构对自贸试验区国际注册船舶进行法定检验。(交通运输部负责)
 
三是开展进口贸易创新。
 
支持自贸试验区培育进口贸易促进创新示范区,综合运用提升便利化水平、创新贸易方式、提升公共服务等多种手段,推动进口领域监管体系、商业模式、配套服务创新。(商务部牵头,相关部门按职责分工负责)
 
第四,释放新贸易模式的潜力。
 
支持自贸试验区离岸贸易发展,在符合税制改革方向、不造成税基侵蚀和利润转移的前提下,研究论证企业所得税和印花税相关政策。支持银行探索离岸转售交易真实性管理创新,按照展业原则,基于客户信用分类和业务模式提升审核效率,为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质金融服务,提升贸易结算便利化水平。(财政部、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局按职责分工负责)
 
动词 (verb的缩写)推进“两头在外”的保税维修业务。
 
发布保税维修相关管理规定。支持自贸试验区企业根据综合保税区维修产品目录开展保税维修业务。自贸试验区所在地省级人民政府将对维修项目进行综合评估并独立支持,对支持项目承担监管主体责任。(商务部牵头,财政部、生态环境部、海关总署、国家税务总局按职责分工负责)
 
不及物动词提高医药产品进口便利性。
 
允许符合条件的自贸试验区开展部分药品、医疗器械跨境电商零售进口。支持符合条件的自贸试验区新增药品和生物制品首批进口口岸。(财政部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家美国食品药品监督管理局按照职责分工负责)
 
七、推进开放渠道建设。
 
在对外航权谈判中,支持自贸试验区所在城市的国际机场利用第五航权,允许外国航空公司在平等互利的基础上从该城市向第三国开展客货运业务,积极推荐和引导申请进入中国市场的外国航空公司飞机场。(民航局负责)
 
八、加快推进多式联运“单一体系”。
 
交通运输管理部门支持自贸试验区以铁路运输为基础的多式联运“一单制”改革,鼓励自贸试验区制定并实施标准化多式联运运单等单证。加快国家多式联运公共信息系统建设,率先实现铁路、港口信息互联互通,进一步明确多式联运电子运单的数据标准和交换规则以及多式联运各方责任。率先在国内陆上公铁联运中使用标准化单证,逐步向内陆和陆上多式联运延伸,并与海陆空运单做好衔接,实现海陆空多式联运运单的统一。(交通运输部、商务部、海关总署、国家铁路局、中国民用航空局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)
 
九、探索赋予多式联运单证所有权凭证的功能。
 
银行业监管机构将会同交通运输管理部门、商务主管部门等单位,研究印发自贸试验区铁路运输单证融资政策文件,引导鼓励自贸试验区市场主体、铁路企业、银行创新陆贸融资方式,开展风险可控前提下赋予铁路运输单证产权的有益实践探索。通过司法实践积累经验,公布典型案例,条件成熟时形成司法解释,为完善国内相关立法提供支持,逐步探索铁路运输单证和联运单证实现产权证的功能。积极研究修订制定相关国际规则,在国际规则层面推动解决铁路运单产权证书问题。(最高人民法院、交通运输部、商务部、中国人民银行、海关总署、中国银行业监督管理委员会、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按各自职责负责。)
 
十、进一步丰富商品期货品种。
 
加强自贸试验区与期货交易所合作,从国内市场需求旺盛、对外依存度高、国际市场发展相对成熟的商品入手,上市航运期货等交易新品种。(证监会负责;适用范围:上海、辽宁、河南自贸试验区)
 
十一、加快引进境外交易者参与期货交易。
 
加强自贸试验区现有期货产品国际交易平台建设,充分发挥自贸试验区在交割仓库、仓储物流、金融服务等方面的功能。,提升商品期货市场对外开放水平。以现货国际化程度较高的已上市成熟品种为载体,加快引进境外交易商,构建以人民币计价结算的国际商品期货市场,形成具有广泛代表性、为境内外交易商共享的期货价格。在风险可控的前提下,优化从事期货交易外汇管理的境外交易者的开户、交易、结算和资金存管模式。(证监会牵头,中国人民银行、国家外汇管理局按职责分工负责;适用范围:上海、辽宁、河南自贸试验区)
 
十二、完善期货保税交割监管政策。
 
自贸试验区保税监管场所内期货交易所开展期货保税交割业务的商品品种和指定交割仓库实行备案制度。保税交割涉及的合法检验商品,入库时集中检验,申报进出口时采用第三方机构的质量、重量检验结果,分批放行。(海关总署、证监会按职责分工负责)
 
十三.创新账户系统管理。
 
自贸试验区将启动本外币一体化银行账户体系试点,统一本外币账户开立、变更、注销的标准、规则和程序。(中国人民银行和国家外汇管理局按职责分工负责)
 
十四、开展融资租赁公司外债便利化试点。
 
在全面跨境融资的宏观审慎框架下,允许在自贸试验区注册的符合条件的融资租赁公司与其特殊目的公司(SPV)共享外债配额。(国家外汇管理局牵头,中国银行业监督管理委员会配合)
 
十五.试行知识产权证券化。
 
以产业链或产业集群的高价值专利组合为基础,构建底层知识产权资产,在知识产权已确认并能产生稳定现金流的前提下,探索符合条件的自贸试验区知识产权证券化模式。(中国人民银行、证监会、国家知识产权局按职责分工负责)
 
十六.试点网络游戏属地管理。
 
在符合条件的自贸试验区所在地推进网络游戏审核试点工作。(中宣部负责)
 
十七、提高航运管理服务效率。
 
自贸试验区所在省注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船的《船舶营业运输证》配发、换发、补发、注销等管理事项,委托自贸试验区所在省水路运输管理部门办理。(交通运输部负责)
 
十八、提高土地资源配置效率。
 
在自贸试验区实施产业链土地供应,对一批涉及产业链关键环节和核心项目的土地实行整体供应。支持有关地方在安排用地计划时,优先保障自贸试验区建设的合理用地需求。(由自然资源部负责)
 
十九.完善仲裁司法审查。
 
明确自贸试验区境外仲裁机构设立的仲裁机构作出的仲裁裁决司法审查涉及的法律适用问题。在承认企业之间约定在内地特定地点、由特定人员按照特定仲裁规则仲裁争议的仲裁协议效力的基础上,进一步明确了执行中裁决的法律适用。支持自贸试验区内国际商事纠纷预防和解决组织运行,为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”的全链条商事法律服务。(最高人民法院、司法部、中国国际贸易促进委员会按职责分工负责)
 
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,把自贸试验区改革开放和创新发展列为本地区、本部门的重点工作,加强组织领导,简化各项改革措施落地程序和要求。对确需制定具体意见、措施、规则和方案的,应当在本办法发布之日起一年内完成。各地区、各部门、各贸易试验区要统筹发展和安全,牢固树立总体国家安全观,维护国家核心利益和政治安全,建立健全风险防控体系安排,积极服务大局;坚持绿色发展,筑牢生态安全屏障。国务院自贸试验区部际联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用,与成员单位共同加强各项改革措施的系统集成、协同增效,持续提升自贸试验区建设质量。各地区、各贸易试验区要承担主体责任,狠抓工作落实,确保一切改革创新举措都能被接受、实现、推开。需要调整有关行政法规、国务院文件和部门规章的,应当按照法定程序办理。重大问题及时向党中央、国务院请示。